Vas, Via e Vinca... queste sconosciute

Procedure indispensabili per il coinvolgimento dei cittadini nella conoscenza degli impatti sui fattori ambientali, ridotte spesso a oscuri iter burocratici che le rendono inefficaci

È stata recentemente resa disponibile una recente pubblicazione tecnica del Servizio Nazionale di Protezione Ambientale (SNPA) con Delibera del Consiglio SNPA n. 305/2025 del 27.11.2025 dal titolo “Quadro dei riferimenti e delle correlazioni utili per la progettazione e la valutazione delle opere nell’ambito della procedura di VIA e accompagnamento nella realizzazione”. In questa pubblicazione si pone lo scopo di definire un linguaggio comune tra tutti gli attori coinvolti.

In tale contesto si è ritenuto opportuno considerare nel presente documento anche gli aspetti legati alla fase autorizzativa antecedente la realizzazione dell’opera, partendo quindi dai contenuti dello Studio di Impatto Ambientale e richiamando, ove necessario, quanto riportato nella Linea Guida SNPA 28/2020 “Valutazione di impatto ambientale. Norme tecniche per la redazione degli studi di impatto ambientale”. Una pubblicazione estremamente utile perché sintetizza il tutto in appena 44 pagine. Oltre le premesse iniziali e la bibliografia finale, il documento è suddiviso in 6 capitoli.

Lo scopo della pubblicazione è riportato proprio nelle premesse: “La presente pubblicazione tecnica intende dare riscontro agli aggiornamenti normativi intervenuti in materia di valutazione dell’impatto ambientale (VIA), alle politiche di sviluppo presenti nel Piano Nazionale di Ripresa e Resilienza (PNRR) e nel Piano Nazionale degli investimenti Complementari (PNC), ai principi tecnico-scientifici in evoluzione, a partire dagli innovativi strumenti per progettare ed eseguire opere ambientalmente sostenibili e socialmente accettate dai territori come, ad esempio, il principio “Do No Significant Harm”(DNSH). La finalità è di fornire un documento di inquadramento ed aggiornamento di quanto finora prodotto a livello tecnico e normativo, ponendo le basi per una revisione delle norme tecniche di attuazione per la VIA”. Di seguito, una descrizione sintetica dei capitoli con i relativi contenuti.

Il capitolo 1 è introduttivo e aggiunge un ulteriore tema molto interessante: “… la presente pubblicazione tecnica fornisce indirizzi operativi in merito alla corretta stesura delle condizioni ambientali ex art. 28 del D.lgs. 152/06, uno schema di metodologia condivisa per l’attività di verifica delle ottemperanze alle condizioni ambientali contenute nei decreti autorizzativi, le indicazioni preliminari per una procedura integrata VIA-VAS e VIA-AIA per alcune tipologie di opere, nonché le modalità operative in tema di sanzioni, di cui all’art. 29 del D.lgs. 152/06. Infine, per quanto riguarda il documento di collaudo delle opere, di cui all’art. 28 co.7-bis del D.lgs. 152/06, è stato effettuato un aggiornamento con i riferimenti normativi collegati ai vari temi”.

Il capitolo 2 comprende tutti i riferimenti (comunitari e nazionali) per un percorso condiviso. Il documento, anche se riferito al livello nazionale, fornisce elementi utili anche per l’applicazione a livello regionale. Si ribadisce che i criteri di sostenibilità ambientale devono guidare gli attori coinvolti, sia nella fase progettuale, sia in quella realizzativa.

Il capitolo 3 propone i riferimenti per una progettazione sostenibile come, ad esempio, il quadro normativo europeo che regola la redazione dei PNRR, la loro attuazione, e l’invio di risorse è definito dal Regolamento UE 2021/241. Esso prevede che, prima della valutazione di impatto ambientale, i progetti siano tenuti a dimostrare il rispetto del principio di “non arrecare un danno significativo” all’ambiente (Do No Significant Harm – DNSH) che si estende pure sul ciclo dei fondi strutturali 2021-2027 e per le opere finanziate tramite lo PNIEC. I progetti del PNNR soggetti a VIA devono inoltre essere redatti secondo quanto indicato dal nuovo codice degli appalti D.lgs. 36/2023.

Esso prevede due livelli di progettazione: il progetto di fattibilità tecnico-economica (P.F.T.E.) e il progetto esecutivo (P.E.). Indicazioni su come redigere i P.F.T.E. sono riportate anche sulle Linee guida operative per la valutazione degli investimenti in opere pubbliche del Ministero delle Infrastrutture e della Mobilità sostenibili. Tali linee guida nello specifico sono state redatte per le opere ferroviarie e stradali. Nello stesso capitolo sono approfondite le correlazioni tra politiche e strategie di sostenibilità, come, ad esempio, Agenda 2030, Regolamento UE 2020/852, i piani di ripresa e resilienza e il principio “DNSH”, il Piano Nazionale di Ripresa e Resilienza (PNRR) il codice dei contratti pubblici, cioè il D.Lgs. 36/2023, i Criteri Ambientali Minimi (CAM) così come definiti dal Piano per la Sostenibilità Ambientale dei consumi del settore della Pubblica Amministrazione (ovvero Piano Nazionale d’Azione sul Green Public Procurement- PAN GPP).

Il capitolo 4 espone le correlazioni tra la progettazione e lo studio di impatto ambientale (SIA). Sono state fornite informazioni puntuali circa le correlazioni tra il SIA, il DNS Hed il D. Lgs. 36/2023; viceversa, non sono state rilevate sovrapposizioni, problematiche o incongruenze con gli altri strumenti di livello generale. È proposta, inoltre, la correlazione tra il progetto di monitoraggio ambientale e lo studio di impatto ambientale.

Nel capitolo 5 sono fornite le indicazioni per la realizzazione dell’opera conseguenti al provvedimento di VIA che contiene le motivazioni e le considerazioni che sottendono la decisione della Autorità Competente (AC) in merito al progetto soggetto a valutazione. A seguito di un’attenta analisi da parte del MASE delle condizioni ambientali contenute nei provvedimenti di verifica di assoggettabilità a VIA e di VIA/PAUR emanati dalle competenti autorità statali e regionali (c.d. quadri prescrittivi) nel periodo 2000-2010, è stato adottato il D.M. 308 del 24/12/2015, recante “Indirizzi metodologici per la predisposizione dei quadri prescrittivi nei provvedimenti di valutazione ambientale di competenza statale”.

Tale Decreto rappresenta un documento di indirizzo indispensabile, valido anche per i procedimenti di competenza regionale, ed ha contribuito alla standardizzazione, sia formale che sostanziale, delle condizioni ambientali presenti nei Decreti VIA successivi alla sua emanazione. Nel capitolo sono anche propostele “parole chiave per un linguaggio comune del SNPA” e il “monitoraggio ambientale e coinvolgimento SNPA” definendo le soglie di attenzione, i report periodici, i sopralluoghi in campo, le correlazioni tra Monitoraggio Ambientale in ambito VAS, il Piano di Monitoraggio Ambientale, il Piano di Monitoraggio e Controllo e il “Coordinamento tra Verifiche di ottemperanza alle Condizioni ambientali e Gestione Terre e Rocce da Scavo”.

Nel capitolo 6 sono approfondite le ultime modifiche all’art. 28 del D.lgs. 152/2006 (Codice dell’Ambiente).

Fonte: Magazine ArpaCampania